編者按：《國企黨建》雜志在2021年3月號刊登了集團黨委書記、董事長代平署名文章《堅持黨建引領 深化混合所有制改革》，該文章全面闡述了四川省商業投資集團有限責任公司認真落實黨中央、省委黨的建設和國資國企改革有關部署要求，在全面深化國企改革中始終堅持黨的領導和加強黨的建設，積極推進混合所有制度改革，轉換經營機制，不斷增強國有資本的帶動力、影響力和競爭力，努力實現國有資本的保值增值。全文具有較高的理論研究價值，充分總結了集團混合所有制改革經驗，現將該文章進行轉發，供廣大干部職工參考學習。
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堅持黨建引領 深化混合所有制改革
文/ 代平
黨的十八大以來，四川省商業投資集團有限責任公司認真落實黨中央、省委黨的建設和國資國企改革有關部署要求，在全面深化國企改革中始終堅持黨的領導和加強黨的建設，積極推進混合所有制度改革，轉換經營機制，不斷增強國有資本的帶動力、影響力和競爭力，努力實現國有資本的保值增值。2020年，集團營業收入、利潤、總資產分別實現了18.8%、12.3%、37.1%的增長，步入中國企業500強、中國服務業企業200強，旗下混改企業呈現出強勁的發展勢頭。
嚴把方向，以“三個第一”確保中央、省委國資國企改革的重大決策部署落地落實，實現企業混改工作舉措與上級要求相一致。一是第一時間通過黨委會、中心組理論學習、專題黨課和組織商投大講堂、宣講團等多種形式，傳達學習和研究落實習近平總書記有關國資國企改革、黨的建設指示精神和中央、省委國資國企改革重大決策部署。把推進“混合所有制改革”作為集團國企改革“雙百行動”和“國企改革三年行動”主要內容。二是堅持第一時間成立領導小組及改革辦公室，第一時間制定工作方案，細化工作措施，層層落實工作責任，倒排工期，全程督查督辦，毫不動搖把堅持黨的領導和加強黨的建設貫穿企業混改全過程、各方面，扎實推進混合所有制改革。
抓實抓細，以“兩個建立”統籌推進混合所有制企業改革，實現企業混改工作規范與制度機制相統一。一是建立一套制度規范混改。集團制訂了《推進混合所有制改革指導意見》《推進混合所有制改革總體方案》以及《引入戰略投資者實施混改操作指引》《推進員工持股操作指引》等制度，構建混改“1+N”制度體系。集團分別從資金、資源和政策3個方面提出12項措施支持企業實施混改。二是建立混改企業儲備庫穩步推進混改。集團建立了“三個一批”（存量企業引進一批、增量業務合資新設一批、混改企業員工持股一批）共32戶混改企業名單，積極開展混改資源對接。2020年底，集團混改企業戶數到達60戶，占企業總數的 49%，混合資本率達到55%?；旄暮罄麧櫾鲩L企業占62%，下降僅3%。
結合實際，以“三個堅持”推進混改企業黨的領導和黨的建設，實現企業混改黨建與完善法人治理相統一。一是堅持“四同步”“四對接”，推進混合所有制企業基層黨組織規范化建設。認真落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，制定《加強基層黨組織規范化建設意見》和《基層黨組織設置工作指引》，指導控股和相對控股企業基層黨組織“應建必建”，實現集團旗下混改企業黨組織建設和黨的工作全覆蓋。對兼并重組混改企業，及時理順黨組織隸屬關系，先后完成四川省利民制藥公司等企業黨支部從地方管理劃轉到集團黨委管理。在四川省中藥材醫療科技有限責任公司等混合所有制企業組建時，就督促指導企業同時完成黨支部設置、黨建工作機構建立和黨組織書記、黨務干部的配備。對四川省外貿集團成都進出口有限責任公司、四川省長江機電有限公司等黨員人數較少暫不具備單獨組建黨支部條件的混改企業，通過與集團旗下產業相關、地域相鄰企業建立聯合黨支部，加強黨建工作覆蓋。目前，集團旗下混改企業中，設立黨委1個、總支3個，支部22個。二是堅持將黨的領導融入公司治理，把黨的制度優勢轉化為企業治理效能。集團黨委出臺《黨建入章工作指引》，對控股、參股類混合所有制企業章程明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，落實黨組織在混改公司治理結構中的法定地位。制定《下屬企業黨組織參與重大決策工作指引》，堅持黨委在控股和相對控股企業重大決策中前置，支部參與重大決策。目前，集團及旗下企業全部建立完善了“三重一大”清單和議事規則，嚴格區分黨委會、董事會、總經理辦公會權責邊界，實現重大事項決策黨組織會議前置討論。三是堅持黨管干部原則，強化混改企業領導班子建設。在推進混改企業“三會一層”建設中，通過選派優秀黨員進入領導班子，國有公司股東通過向國有控股（或相對控股）企業委派董事、監事等形式，加強對企業的監管力度，除一家混改企業董事長為民主黨派人士外，其余全部實現了黨組織書記、董事長“一肩挑”，領導班子均實現“雙向進入、交叉任職”。目前，集團控股和相對控股企業黨組織全部由集團選派黨組織書記并指導黨建工作。
優化機制，以“三個推動”激發混改企業活力，實現企業混改科學管控與激勵約束相統一。一是以黨建帶群建推動混改企業文化建設。集團積極構建“黨委領導—支部實施—黨員參與”三級聯動機制，堅持以黨建帶群建，弘揚“同心同德講忠誠、同甘共苦講干凈、同步發展講擔當”商投文化，著力打造活力、和諧、魅力商投，引導混改企業充分融入商投文化，積極承擔社會責任。省中藥材公司、利民制藥分別在抗疫和扶貧工作中榮獲全省抗疫先進集體、全省對口幫扶藏區彝區貧困縣先進集體稱號。二是以“三項制度改革”為抓實推動人才隊伍建設。集團在旗下企業混改中，積極構建“權責明確、獎懲分明、特點突出、流動有序”的職業經理人“引、管、考、退”全過程管理機制，通過混改引入修正藥業、漢方藥專家高崎隆次等優秀團隊。按照“約束與激勵并重、收益與風險共擔”的原則，探索多種中長期激勵方式。新設混改企業全面試行業績對賭，董事會向經營層充分授權，由經營層或合伙人對業績回報進行兜底，既有效激發經營層活力，同時又確保國有資產保值增值。在混合所有制企業推行骨干員工持股，選取物流信息服務公司等6戶企業作為試點單位，促使員工從“打工者”向“合伙人”的角色轉變，企業混改后已實施員工持股、跟投等企業的戶數占6.7%。三是以差異化管控和監管推動混改企業規范管理。集團制定《投資管理辦法》，將企業分為A、B、C三類，按照集團直接或間接持有的全資、絕對控股以及實際管理控制、對其有重大影響和其他混改公司，對應建立投資管理、融資管理、預算管理、財務及資金管理、人力資源管理等方面的相關制度，采取差異化管控方式推進混改企業規范管理。集團通過制定《關于二級企業黨風廉潔建設責任制考核和責任追究辦法》和《下屬企業違規經營投資責任追究試行辦法》等制度，為強化國資監管提供了制度保障。目前，暫未發現混改中國有資產流失、混改后企業管控不到位的情況。省中藥材公司2018年引進修正藥業后，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的混改方針，通過國有企業監督機制和民營企業市場化激勵機制的充分融合，形成法人治理結構合理、激勵約束機制并重的良好態勢，有效防止國有資產流失，實現國有資本和民營資本的合力與雙贏。2020年，省中藥材公司規模、利潤、資產總額分別比引進民營資本前增長178 %、571 %、105 %。
（作者系四川省商業投資集團黨委書記、董事長） 本文來源：2021年《國企·黨建》3月號刊登文章